본문 고전적 조직이론에서는 명령통일의 원칙에 따라 조직을 line(계선)과 staff(참모)로 구분하고 계선조직만이 직접적인 명령권한을 가지고 참모조직은 간접적인 지원기능만을 수행하는 것이었다. 우리나라의 행정조직은 1970년대 참모조직인 담당관제도를 도입한 후 지금까지 정부조직의 구성에 있어 계선과 참모 조직을 구분하고 있다(김종성, 2007: 167). 기관장을 정점으로 하는 행정 조직은 어디에서나 line(계선) 조직과 staff(참모) 조직의 구별이 가능하다.
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